唐山关于推进乡村振兴战略的实施意见

来源:   作者:  发表于:2019-04-02 14:30:29  

  为深入贯彻《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)、《中共河北省委、河北省人民政府关于坚持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的意见》(冀发〔2019〕1号)精神,全面落实农业农村优先发展要求,聚力乡村振兴战略实施,推动我市农业农村更好、更快、更高质量发展,提出如下实施意见。

一、牢牢坚持农业农村优先发展的总方针

  党的十九大以来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作决策部署,乡村振兴战略实施实现良好开局,农业供给侧结构性改革深入推进,脱贫攻坚成效明显,农村民生持续改善,农村社会保持和谐稳定,为全市高质量发展奠定了坚实基础。但必须清醒地看到,我市要在全省率先高质量建成小康社会,“三农”工作还有很多必须完成的硬任务。我们要把思想和行动统一到习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述上来,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府具体要求,高质量完成今明两年“三农”工作各项任务,推动乡村振兴走在全省前列。

  做好今明两年“三农”工作,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕农业农村现代化的总目标,坚持农业农村优先发展的总方针,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以实施“十片引领、百村示范、千村提升”工程为总抓手,深化农业供给侧结构性改革,决战决胜脱贫攻坚,创新推进乡村建设和乡村治理,加强农村基层党组织建设,强化党对“三农”工作的领导,统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,努力建设京津优质安全农产品供应基地、环京津生产加工物流基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地,集中打造乡村振兴精品片区、精品线路,成片连线,综合示范,全力构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴“唐山样板”。

二、培树非贫困地区脱贫攻坚“唐山经验”

  (一)在全省率先完成高质量整体脱贫。深入落实中央、省委关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见,立足非贫困地区工作实际,突出精准识贫、精准扶贫、精准脱贫、精准防贫,推进全市剩余的2100户、3800人建档立卡贫困户在2019年全部高质量脱贫,提前一年在全省率先完成整体脱贫。把提高脱贫质量放在首位,牢牢把握现行脱贫标准,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底、社会扶贫以及危房改造等扶贫措施,科学务实推进脱贫攻坚,既不盲目拔高标准、吊高胃口,又不降低标准、影响质量。常态化督导检查扶贫政策、资金、措施、项目落实情况,严格扶贫对象识别、退出标准和程序,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。强化脱贫攻坚责任落实,将脱贫攻坚成效纳入各级各单位党政领导班子和领导干部年度考核体系,精准问责问效。

  (二)着力提升脱贫攻坚质量水平。推进产业就业扶贫稳增收,健全完善产业项目与贫困户联动发展的利益联结机制,全面推行“政银企户保”金融扶贫模式,产业扶贫项目100%覆盖,着力提高产业扶贫项目收益率;加大贫困群众就业创业精准培训和政策帮扶力度,组织开展“百企帮百户”活动,有劳动能力且有就业意愿的贫困人口100%稳定增收;同步推进扶贫与扶志、扶智,着力抓好贫困家庭户容户貌整治,增强贫困群众自我发展内生动力和能力。推进就医就学减支出,全面落实“先诊疗、后付费”、一站式结算和“四重保障”报销、家庭医生签约服务等健康扶贫政策,医疗报销比例总体保持在98%以上;将教育扶贫政策扩至学前教育,严格落实“三免一补”、“四免一助”资助政策和“雨露计划”职业教育补助政策。推进住房饮水保安全,规范开展农村危房改造,加大农村饮水安全工程改造提升力度,确保建档立卡贫困户住房安全、饮用水100%达标。推进落实政策兜底线,继续由财政全额担负建档立卡贫困户城乡居民基本养老保险和医疗保险个人缴费资金,实现农村低保政策与现行扶贫政策有效衔接,确保深度贫困群体生活无忧。加强脱贫攻坚监督执纪问责,集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假、虚报冒领、优亲厚友、贪污挪用等违规违纪问题严肃问责。

  (三)稳定和扩大脱贫攻坚成果。脱贫攻坚期内贫困户和贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。坚持精准防贫控增量原则,对非建档立卡低收入户和脱贫不稳定户,抓住因病、因学、因灾三大致贫返贫因素,健全完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫机制,按照市县1:2的比例配套,足额安排财政专项防贫资金,有效解决“边扶贫、边增贫”和“边脱贫、边返贫”问题,巩固提升全市脱贫成果。

三、建设乡村产业发展“唐山高地”

  (一)稳定粮食综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强607万亩粮食生产功能区建设,开展“吨粮田”创建,粮食总产量稳定在280万吨以上。加强资金整合,创新投融资模式,吸引社会资金投入高标准农田建设,到2020年建成高标准农田96.5万亩。加强农田水利设施建设,推进大中型灌区续建配套节水改造,因地制宜兴建“五小水利”工程,2019年完成2个中型灌区续建配套、11座小型病险水库除险加固、37平方公里水土流失治理。提升农机装备水平,到2020年全市农机总动力达到780万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。

  (二)做大做强特色优势产业。坚持特色化、品牌化、产业化、专用化发展方向,依托资源优势,大力发展现代都市型农业和特色高效农业,着力推进粮油、蔬菜、果品、畜禽、水产等特色优势产业在既有优势上做大做强,建设京津优质安全农产品供应基地。2019年,发展强筋小麦15万亩、优质高产水稻30万亩、高产专用玉米72万亩和高油酸花生4万亩;新创建国家级海洋牧场示范区1个,新建海洋牧场2处;新建名优果品基地7.5万亩、发展林下经济6.5万亩,培育滦南花生、丰润生姜、丰南对虾、玉田甲鱼、滦州苹果等5个市级以上特色农产品优势区,打造7个以上现代农业精品园区。

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